Возникнув еще в Российской империи для контроля за промыслом красной рыбы, пережив реформаторские будни социализма и капитализма, инспекторы рыбоохраны и сегодня несут нелегкую службу на страже биоресурсов страны. Об актуальных задачах системы органов рыбоохраны «Вестнику АПК» рассказали в Федеральном агентстве по рыболовству.
Рыбоохране не хватает людей. По решению Федерального агентства по рыболовству в честь знаменательной даты знаком отличия «90 лет органам рыбоохраны России» наградят как действующих, так и бывших сотрудников Росрыболовства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, в том числе за содействие и участие в организации, развитии и совершенствовании рыбоохраны.
Сейчас в системе органов рыбоохраны работают более 2,5 тыс. инспекторов. Но хватает ли этого количества для осуществления полноценного надзора?
Для сравнения: до 2004 года в структуре органов рыбоохраны насчитывалось 6497 государственных инспекторов, которые работали в 27 бассейновых управлениях, состоящих из 420 областных, межрайонных и районных инспекций рыбоохраны. Зона ответственности одного инспектора рыбоохраны была близка к нормативной и в среднем охватывала около 440 км протяженности речной сети и 6 тыс. га озер и водохранилищ.
«Указанная численность соответствовала необходимой нагрузке и нормативам и была оптимальной, — рассказали «Вестнику АПК» в объединенной пресс-службе Росрыболовства. — В рамках работы оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющихся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, проведенной Правительством РФ, численность территориальных управлений Росрыболовства была сокращена и в настоящее время (с учетом новых территорий) составляет 3430 единиц. Таким образом, границы территорий, контролируемые одним инспектором рыбоохраны, увеличились практически в два раза и составляют теперь 1,4 тыс. км протяженности речной сети и 19 тыс. га озер и водохранилищ».
При этом в связи с изменением структуры и форм собственности рыбодобывающих организаций во внутренних водоемах РФ увеличилось количество пользователей, активно развивается промышленное и любительское рыболовство, что предопределяет необходимость обеспечения в этих водоемах действенного государственного контроля за соблюдением законодательства в области рыболовства. Во внутренних водоемах определено более 20 тыс. рыболовных участков. По различным оценкам, в России насчитывается более 20 млн граждан, занимающихся любительским рыболовством.
Сохранение биоресурсов — общая задача. В целях снижения негативного эффекта оптимизации численности государственных органов власти принимаются меры по повышению эффективности осуществления надзора в области рыболовства.
«Так, активизировано межведомственное взаимодействие — заключенные с заинтересованными органами государственной власти соглашения, которыми определен порядок, условия, сроки и последовательность действий уполномоченных должностных лиц, реализуются на местах территориальными управлениями Росрыболовства. Помимо контроля на водных объектах организовано проведение совместных с правоохранительными органами контрольных мероприятий на маршрутах транспортировки, местах хранения, скупки и реализации незаконно добытых водных биоресурсов и продукции из них. Важным направлением деятельности территориальных управлений Росрыболовства также является разъяснительная работа, проводимая с целью профилактики нарушений природоохранного законодательства, в том числе доведение результатов работы органов рыбоохраны и актуальной информации по изменениям действующего законодательства до рыбодобывающих предприятий и граждан», — отметили в Росрыболовстве.
Трудно переоценить и общественную работу в деятельности органов рыбоохраны. В соответствии с Положением об организации деятельности внештатных общественных инспекторов Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Росрыболовства от 17 апреля 2009 г. № 321, по состоянию на 31 декабря 2023 г. зарегистрировано 1557 внештатных общественных инспекторов. За 2023 год органами рыбоохраны совместно с внештатными общественными инспекторами проведено 21 762 контрольных (надзорных) мероприятия, что составляет 17% от общего количества таких мероприятий, в ходе которых выявлено более 15 тыс. правонарушений, что составляет 17% от общего количества выявленных правонарушений.
Контроль усиливается. В Росрыболовстве отметили, что законодательство в области госконтроля за биоресурсами постоянно совершенствуется. Например, со вступлением в силу ФЗ № 247 «Об обязательных требованиях РФ» и ФЗ № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» с 1 июня 2021 г. усилилась профилактика нарушений обязательных требований. «Таким образом, в настоящее время реализуется стратегия Правительства РФ об уходе от карательных функций к разъяснительным. Выстраивается прямое взаимодействие государства и бизнеса, — пояснили в Росрыболовстве. — Кроме того, установлен тренд на внедрение в работу контрольных органов современных технических средств, в деятельности органов рыбоохраны уже не вызывает удивление использование беспилотных авиационных систем».
В силу объективных причин Россия является крупным экспортером водных биоресурсов. В таких условиях важнейшей задачей стало создание системы контроля за вывозом рыбной продукции на территорию сопредельных стран, а также внутригосударственной системы госконтроля, основанной на документации, подтверждающей законность ее происхождения — разрешение на вылов. Росрыболовство активно участвует в работе по выявлению поступившей в коммерческий оборот контрафактной рыбопродукции.
Так, уже подписано постановление об обязательной маркировке красной (лососевой) и черной (осетровой) икры. Запущен эксперимент по маркировке рыбных консервов. Все эти меры наряду с работой по пресечению непосредственного незаконного вылова отсекают у браконьерства рынок сбыта и делают их деятельность нецелесообразной», — подчеркнули в Росрыболовстве.
