Почему важно и дальше развивать это направление и как совершенствуется законодательство в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора, на расширенном заседании Комитета Государственной думы по аграрным вопросам рассказал председатель комитета, академик Владимир Кашин.
Законы для безопасности АПК
— В последние годы надзорный функционал Россельхознадзора значительно расширился благодаря ряду важных законодательных инициатив: в 2023 году получены полномочия по контролю за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами на складах временного хранения, в 2022 году принят закон о побочных продуктах животноводства, а в конце 2023 года — закон, регулирующий эксплуатацию и ликвидацию скотомогильников. Усилен контроль за землями сельхозназначения: с 2022 года действует механизм изъятия участков при нецелевом использовании, а с апреля 2025 года усовершенствованы правила перевода таких земель в другие категории. С 2021 года ведется государственный реестр кормовых добавок — важный шаг в повышении качества животноводческой продукции. Особое внимание уделено карантину растений: в 2023 году уточнен порядок ведения федеральной информационной системы и усовершенствована процедура фитосанитарного обеззараживания продукции, а также усилен контроль за ввозом растительной продукции из-за рубежа.
В ветеринарной сфере приняты законы о совершенствовании системы ветеринарных сопроводительных документов и особых правилах для новых территорий, продолжается регулирование маркировки животных и контроля ветеринарных препаратов. Закон о скотомогильниках позволяет эффективнее решать вопросы утилизации биологических отходов, а изменения в законе «О зерне» усиливают контроль качества важнейшего сельхозпродукта.
Все эти меры формируют комплексную систему обеспечения безопасности АПК, позволяя оперативно реагировать на современные вызовы. В международном сотрудничестве в 2024 году приняты поправки, уточняющие порядок надзора за ввозимой растительной продукцией, а также законы, повышающие эффективность ветеринарного и фитосанитарного контроля на границе, создающие надежный барьер против заноса опасных болезней животных и регулирующие вопросы хранения пестицидов. В сфере развития отечественного земледелия системная работа ведется от закона о семеноводстве до создания защищенных российских брендов экопродукции, совершенствуется правовая база племенного животноводства с созданием единой информационной системы племенных ресурсов, а также упорядочивается импорт племенного материала, что крайне важно для генетической безопасности отрасли. Все эти меры формируют надежную правовую основу для устойчивого развития агропромышленного комплекса России, сочетая защиту национальных интересов с интеграцией в мировую аграрную систему.
Зоны благополучия
— Россельхознадзором проделана огромная работа в области карантинной, фитосанитарной и ветеринарной безопасности, в 2024 году специалисты Россельхознадзора обследовали порядка 300 млн га площадей. По результатам проведенных обследований установлено 4 370 новых карантинных фитосанитарных зон на общей площади 34 млн га, из которых на карантинные объекты, характерные для зерна, приходится 11,3 млн га, для плодоовощной продукции — 5,4 млн га и для леса — 17,3 млн га. Всего в 2024 году Россельхознадзором проконтролировано более 11,3 млн тонн и 2,7 млрд штук различной импортируемой в страну подкарантинной продукции.
Но остаются вопросы, над которыми следует поработать. В связи с чем хочу еще раз обратить внимание на научную структуру Россельхознадзора. Как положительное отмечу создание информационных центров, которые предоставляют нам принципиально другие возможности, в том числе задействуя искусственный интеллект. Эти системы помогают восполнить недостаточную статистико-информационную базу, собирать данные, анализировать и на их основании принимать правильные управленческие решения. Но вместе с тем, мне кажется, дальше сокращать штат при возросших полномочиях просто нельзя — достигнут край.
Общий объем бюджетных ассигнований составил 19,5 млрд рублей, из которых на текущую дату освоено 43,2%, что составляет около 8,25 млрд рублей. В то же время, если посмотреть на биолаборатории недружественных стран, которые нас окружают, на то, сколько миллиардов тратится на их работу, картина не в нашу пользу. Например, даже на территории Украины на работу подобных лабораторий выделяется 250 млн долларов. А если заглянуть дальше, то увидим, что тратятся миллиарды.
Эти лаборатории работают вовсе не для повышения нашей санитарно-карантинной или ветеринарной безопасности, а с целью подорвать ее устойчивость, то есть нанести вред, снизить уровень защищенности.
Земля как основа
— Вторая масштабная проблема заключается в сохранности земель сельскохозяйственного назначения. В 1990 году их площадь достигала 638 млн га, а к 2024 году снизилась до 374,9 млн га. Общая площадь сельскохозяйственных угодий также сократилась на 13 млн га — с 213,8 млн до 200,6 млн, а пашня уменьшилась с 132 до 118,6 млн га. Исходя из этой плачевной динамики, коэффициент использования пашни тоже низкий — около 81,4%. Региональная динамика в использовании сельхозугодий и пашни выявила проблемы недопустимых фактов. Лучшие регионы, сохранившие посевные площади, потеряли лишь 10-15% земель, в то время как топ-10 с наибольшими потерями лишились их в 2,6-4,5 раза.
Отдельно следует отметить и вопросы плодородия почв. В ходе мониторинга состояния земель зафиксированы разные виды деградации: заболоченные — 9,6 млн га, переувлажненные — 16,1 млн, засоленные — 16,3 млн, солонцеватые — 22,9 млн и кислые — 51,5 млн га. Резко снижает качество земель также вынос питательных веществ: с каждой собранной тысячи тонн зерна выносится около 73 кг NPK, что в совокупности выносит порядка 14-15 млн тонн питательных веществ в год, а восполняется лишь 4,5 млн тонн. Эти потери истощают почву, препятствуя устойчивому развитию производства.
Эта наша общая боль, которую необходимо решить. В сфере культуры земледелия предстоит огромная работа по обеспечению посевного клина собственными семенами, технологиями и всем необходимым, включая кадры, агрохимикаты, пестициды, а также лекарственными препаратами, вакцинами в области животноводства, племенным скотом, наращивать при этом объемы производства. Вот тогда мы резко сократим карантийные зоны и завоз подкарантийных объектов. Особое внимание следует обратить на ситуацию с опустыниванием земель. В Республике Калмыкия площади, пострадавшие от опустынивания, возросли в 4 раза за 40 лет и достигли 3 млн га, а в Республике Дагестан 250 тыс. га покрыты движущимися песками. Эти процессы требуют тщательного контроля, точечного применения агротехнологий и скоординированной работы всех уровней власти, как минимум, 15 регионов РФ, подверженных опустыниванию.
Не могу не сказать о большой проделанной работе по улучшению ветеринарного благополучия. Ранее мы уже ссылались и представляли большой перечень законов, правоприменение которых создает необходимое правовое поле, противостоящих заразным заболеваниям, эпидемиям, обеспечивая благополучие в области животноводства, противостоя вредителям и болезням сельхозкультур.
