Цены на продукты питания растут с начала года. После двух летних месяцев снижения в августе цены вновь начали расти из-за стремительного увеличения стоимости на зерновые, растительное масло, сахар на мировых рынках. Заградительные экспортные пошлины, установленные Правительством РФ, не мешают внутристрановой инфляции. Высокими ценами на продовольствие в этом сельскохозяйственном сезоне озабочен весь мир, особенно крупные импортеры. Одна из основных причин — безудержная ковидная денежная эмиссия, в результате чего инфляционное давление остается высоким. Возросшие издержки и инфляционные ожидания продолжают давить на потребительские цены. Цены на все товары, в первую очередь биржевые цены, во всем мире резко поднялись.

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), после двух месяцев снижения подряд в августе зафиксирован стремительный рост мировых цен на продовольственные товары, в том числе значительное повышение международных котировок сахара, пшеницы и растительных масел. Среднее значение индекса продовольственных цен ФАО в августе составило 127,4 пункта, что на 3,1% выше по сравнению с июльским показателем и на 32,9% выше показателя за тот же период 2020 года. Среднее значение индекса цен на зерновые ФАО в августе оказалось на 3,4% выше, чем в июле. Мировые цены на пшеницу выросли на 8,8% в результате ухудшения видов на урожай в нескольких крупных странах-экспортерах. По мнению большинства экспертов, цены на зерновые стали основным триггером повышения цен на все остальные виды продуктов питания. В России с 31 августа по 6 сентября 2021 г. индекс потребительских цен, по оценке Росстата, составил 100,07%, с начала сентября — 100,06%, с начала года — 104,75%. Годовой показатель инфляции приблизился к 6,8%. «Поскольку российский рынок является неотъемлемой частью мирового рынка, инфляция у нас затронула все виды товарных групп, — говорит генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько. — Чтобы сдержать воздействие мировых цен на внутренние, Правительство РФ ввело экспортные пошлины по ряду ключевых позиций — на зерновые и масличные, но внутренние цены все равно очень высокие».

Свое — не значит дешевое. Принятая в январе 2020 г. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации как документ стратегического планирования определяет основные задачи для обеспечения продовольственной безопасности и независимости страны, ее самообеспечения, а значит, обеспечения населения качественными и доступными по цене продуктами. В рамках доктрины делается многое, но российский рынок является неотъемлемой частью мирового рынка, инфляция у нас затронула все виды товарных групп. 

«Продовольственная безопасность и самообеспеченность друг с другом напрямую не связаны, — считает Дмитрий Рылько. — Яркий пример — зерновые и масличные. Россия — один из крупнейших экспортеров зерна, подсолнечного масла, многих масличных культур. У нас в последние годы избыток этой продукции. Разве это помогло сдержать внутренние цены? Наши внутренние цены определяются экспортом, а на мировых рынках цены очень высокие. То есть даже если страна производит какой-либо продукции гораздо больше, чем необходимо для внутреннего потребления, при этом нет гарантии, что это приведет к снижению внутренних цен».

Наибольший рост показали цены на овощи, свинину и конечную продукцию из них. Так, по данным Росстата, к 6 сентября по отношению к декабрю 2020 г. цена на говядину выросла на 8,75%, на свинину — на 11,29%, на кур охлажденных — на 16,44%, на колбасу вареную — на 6,05%, на хлеб — на 4,01%, на масло подсолнечное — на 5,74%, на картофель — на 27,15%, на капусту — на 90,6%, на морковь — на 43,76% (см. таблицу).
«Урожай некоторых видов сельхозпродукции, особенно овощей, в России в этом году оказался ниже, чем ожидалось, — поясняет Дмитрий Рылько. — Большое влияние оказала сильная засуха в Центре, в Поволжье и на Урале. При этом импортировать овощи в страну не придется: для внутреннего рынка собранного объема хватит, но экспорт, скажем, картофеля будет ограничен, в отличие от прошлых лет». 
Баланс спроса и предложения. Как пояснял Минсельхоз России в конце июля, основания для существенного роста цен на животноводческую продукцию в текущем году отсутствуют. Увеличение затрат на производство не отражается напрямую на отпускных и потребительских ценах. Важным фактором, влияющим на ценовую политику предприятий, является баланс спроса и предложения.

В 2021-2022 гг. ожидается рост производства мяса в России, который будет способствовать повышению конкуренции и, соответственно, сохранению стабильного уровня цен. При этом, по данным Национальной мясной ассоциации, текущий уровень отпускных цен покрывает рост затрат животноводческих предприятий. 

Кроме того, сдерживающим фактором для производителей выступает желание поддержать потребительский спрос на текущем уровне и в перспективе стимулировать увеличение потребления мяса в России. Таким образом, бизнес формирует свою ценовую политику исходя из приоритета доступности мясной продукции для населения. Минсельхоз напоминает, что Правительством РФ был принят комплекс мер, которые в том числе позволяют сократить издержки производителей. Так, применение таможенно-тарифных мер регулирования рынка зерна способствовало снижению стоимости кормов. Кроме того, животноводам доступны льготные краткосрочные кредиты на приобретение ветпрепаратов, кормов, в том числе на закупку зерна, шротов, жмыхов и аминокислот. Благодаря принятым мерам цены на мясо птицы, свинину и говядину стабилизировались.  Что касается хлебопекарной продукции, то ее стоимость находится на стабильном уровне. Так, за последний год отпускные цены на хлеб из пшеничной муки выросли на 4,3%, на хлеб из ржано-пшеничной муки — на 6,1%.

Стоимость пшеничной муки (к концу июля) с начала года упала на 4,7%, что также сдерживает рост цен на хлеб. Кроме того, в настоящее время хлебопекарным и мукомольным предприятиям предоставляются субсидии на компенсацию затрат при производстве. Они востребованы в регионах — освоено 81,22% средств для поддержки мукомольных предприятий и 50,85% — хлебопекарных.

Региональная безопасность. Доктрина продовольственной безопасности определяет, что единая государственная экономическая политика в области обеспечения продовольственной безопасности реализуется с учетом региональных особенностей органами власти субъектов РФ во взаимодействии с федеральными органами государственной власти. 
Рассмотрим ее выполнение на примере Ростовской области. В регионе действует комплекс мер для обеспечения продовольственной безопасности и поддержки предприятий, производящих импортозамещающую продукцию. В рамках данных документов предусмотрены мероприятия по сопровождению инвестиционных проектов, увеличению плодородия почв и получению стабильных урожаев, мониторингу сохранности поголовья сельскохозяйственных животных, анализу имеющихся производственных мощностей и ресурсов для производства продовольственной продукции. Ростовская область в общероссийском производстве продукции сельского хозяйства занимает около 5%. Область занимает лидирующие позиции по производству зерновых культур, подсолнечника, яиц и молока. Удельный вес областной сельхозпродукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) составляет: мяса и мясопродуктов — 47,8%, молока и молокопродуктов — 80,4%, яиц — 88,8%, картофеля — 58%, овощей и продовольственной бахчи — 88,9% (данные за 2019 г.).

«К вопросу регулирования рынка продовольственных товаров необходимо подходить очень осторожно, — отмечает министр сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Константин Рачаловский. — При этом ситуация с ценами на продукты — под особым контролем. В текущем году принято решение возмещать часть затрат на производство и реализацию тем производителям, которые взяли на себя обязательства не повышать цены».

Сегодня получают субсидии региональные производители муки и хлеба, которые обеспечивают более 70% хлебного рынка области. Выдано почти 90 млн рублей субсидий (лимит — 103 млн рублей). Данные меры позволили не допустить роста отпускных цен на хлеб с начала года. Средняя отпускная цена областных производителей хлеба из пшеничной муки первого сорта в течение 8 месяцев остается без изменений и составляет 40,6 руб. за 1 кг. Также субсидии получают производители подсолнечного масла в случае, если реализуют в организации розничной торговли рафинированное бутилированное масло подсолнечное по цене не более 95 руб. за литр. В настоящее время предоставлены субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию масла подсолнечного в размере 324 млн руб. Но в условиях роста затрат на ГСМ, транспортных расходов и других составляющих, обусловленных в том числе последствиями пандемии, наблюдается рост розничных цен. Чтобы торговая наценка на социально значимые продукты питания была минимальной, ведется постоянная работа с организациями торговли. 

Инфляция и меры регулятора. В значительной степени на рост цен влияют потребительские инфляционные ожидания, которые у россиян сейчас высоки, — цены стремительно начали расти еще в начале года. Поэтому Центральный Банк РФ в своих анализах и обзорах об изменении ключевой ставки отмечает не только фактическое изменение цен, но и инфляционные ожидания, ставя цель, чтобы эти ожидания были низкими. 
10 сентября совет директоров Банка России принял решение повысить ключевую ставку на 25 б.п. — до 6,75% годовых. Как пояснила на пресс-конференции в этот день председатель Банка России Эльвира Набиуллина, это связано с тем, что экономика возвращается на траекторию сбалансированного роста. По оценкам Банка России, с учетом реализации структурных мер Правительства РФ темп потенциального роста ВВП в ближайшие годы составит от 2 до 3% в год. «Что касается инфляции, то она складывается выше прогноза, а инфляционные ожидания остаются высокими, — отметила председатель Банка России. — В августе годовой показатель инфляции составил 6,7%. Индикаторы устойчивой инфляции говорят о сохранении инфляционного давления значимо выше нашей цели и в августе, и в начале сентября. Да, на инфляцию влияет множество факторов, которые не зависят от нашей денежно-кредитной политики. Наиболее значимые из них — мировые товарные цены, урожай плодо-
овощной продукции внутри страны, узкие места в глобальных цепочках поставок. Все эти факторы влияют на инфляционные ожидания, которые в свою очередь влияют на настроения и поведение потребителей. И тем самым влекут за собой инфляцию по широкому кругу товаров». 

При развитии ситуации в соответствии с базовым прогнозом Банк России допускает возможность дальнейшего повышения ключевой ставки на ближайших заседаниях. Решения по ключевой ставке будут приниматься с учетом фактической и ожидаемой динамики инфляции относительно цели, развития экономики на прогнозном горизонте, а также оценки рисков со стороны внутренних и внешних условий и реакции на них финансовых рынков. По прогнозу Банка России, годовая инфляция начнет замедляться в IV квартале 2021 г. С учетом проводимой денежно-кредитной политики годовая инфляция снизится до 4,0-4,5% в 2022 г. и в дальнейшем будет находиться около 4%. Инфляционные ожидания населения, говорится в сообщении Банка России, уже более полугода находятся вблизи максимальных значений за последние четыре года. 

Но на текущий момент инфляционные ожидания у людей отнюдь не низкие, большинство видят усредненный показатель роста цен в 10-15%, отмечает финансовый эксперт Андрей Смурыгин. Стоимость продуктов питания зависит не только от урожая, она значительно связана с мировыми ценами на продовольствие, которые показали в этом году тенденцию к росту. По мнению Андрея Смурыгина, это проявление общемировой инфляции, результат одной большой общей причины. В первую очередь это чрезвычайно мягкая политика мировых центробанков, когда кредитные деньги выдаются под очень низкий процент, и, соответственно, они очень доступны, в том числе для потребления. Если Россия в период коронакризиса проводила политику поддержки уязвимых социальных групп, то европейские страны и США осуществляли финансовую поддержку населения в еще больших объемах. Это, естественно, поддерживало спрос, который оставался высоким, тем более что спрос на продукты питания не может быть значительно сокращен. А вот производство в определенные периоды могло страдать, в том числе от ограничений, связанных с коронавирусом, с нарушением логистических цепочек, перевозки сырья, и все это сказалось на росте цен.

«ЦБ РФ, скорее всего, еще раз поднимет ключевую ставку, — полагает Андрей Смурыгин, — она может достигнуть 7%, но я осторожно надеюсь, что это будет максимальный уровень, после которого мы уже можем рассчитывать на стабилизацию процентных ставок в экономике и на постепенное снижение инфляционного давления. Во многом оно идет из-за границы, а у нас поддерживается тем, что рубль остается слабым. Если бы рубль стал крепче, то сырье и продукция для российских потребителей стоили бы дешевле. Но поскольку у нас ставки сейчас высокие и достаточно слабый рубль, это приводит к тому, что цены по-прежнему высокие. Тем не менее факторы эти не вечные, на мой взгляд, они исчерпываются, и в конце этого года, да и в следующем году, я не вижу таких сильных макроэкономических событий или поводов для того, чтобы рост цен продолжался так же значительно. Полагаю, темпы роста цен замедлятся». 

Оценка индекса потребительских цен на 6 сентября 2021 года по отношению к декабрю 2020 года

Продукт

Изменение цен


6 сентября

30 августа

23 августа

6 сентября 2021 г. к концу


к предыдущей дате регистрации

августа 2021 г.

декабря 2020 г.

Говядина (кроме бескостного мяса)

100,82

100,25

100,64

100,70

108,75

Свинина (кроме бескостного мяса)

100,29

100,49

100,62

100,25

111,29

Баранина (кроме бескостного мяса)

100,16

100,15

100,23

100,14

113,30

Куры охлажденные и мороженые

100,41

100,13

100,30

100,35

116,44

Сосиски, сардельки

99,85

100,24

100,77

99,87

105,72

Колбаса полукопченая и варено-копченая

99,97

100,15

100,86

99,97

104,99

Колбаса вареная

100,42

100,21

100,20

100,36

106,05

Консервы мясные для детского питания

100,61

100,33

100,59

100,52

106,12

Рыба мороженая неразделанная

99,70

99,96

99,62

99,74

106,33

Масло сливочное

100,24

100,36

99,97

100,21

103,86

Масло подсолнечное

100,09

100,07

99,98

100,08

105,74

Маргарин

100,23

100,38

99,96

100,20

113,50

Молоко питьевое цельное пастеризованное

100,17

100,27

100,30

100,15

102,98

Молоко питьевое цельное стерилизованное

100,76

100,18

99,94

100,65

103,48

Сметана

100,34

100,06

100,25

100,29

103,23

Творог жирный

100,15

100,29

100,21

100,13

102,95

Смеси сухие молочные для детского питания

100,07

100,10

99,85

100,06

103,68

Сыры сычужные твердые и мягкие

99,66

100,10

100,23

99,71

102,16

Консервы овощные для детского питания

100,55

100,16

100,30

100,47

106,07

Консервы фруктово-ягодные для детского питания

100,25

100,59

100,29

100,21

106,50

Яйца куриные

100,05

99,49

99,23

100,04

88,64

Сахар-песок

100,31

100,06

100,16

100,27

103,97

Печенье

100,18

100,62

100,52

100,15

107,42

Чай черный байховый

99,79

100,02

100,17

99,82

103,16

Соль поваренная пищевая

100,21

100,14

100,07

100,18

103,07

Мука пшеничная

100,23

99,95

100,21

100,20

104,29

Хлеб из ржаной и ржано-пшеничной муки

100,00

100,20

100,20

100,00

104,31

Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 1-го и 2-го сортов

100,09

100,29

100,17

100,08

104,01

Рис шлифованный

100,08

99,98

100,29

100,07

102,26

Пшено

100,20

99,53

99,40

100,17

96,40

Крупа гречневая (ядрица)

99,99

99,85

100,10

99,99

110,70

Вермишель

100,07

100,01

100,51

100,06

105,49

Макаронные изделия из пшеничной муки высшего сорта

100,10

100,06

100,39

100,09

105,60

Картофель

98,23

98,11

98,09

98,48

127,15

Капуста белокочанная свежая

98,23

98,26

99,54

98,48

190,60

Лук репчатый

99,67

99,11

99,68

99,72

125,03

Морковь

96,55

94,61

92,49

97,04

143,76

Огурцы свежие

101,04

99,99

99,32

100,89

46,38

Помидоры свежие

101,31

100,18

98,30

101,12

57,59

Яблоки

99,33

99,79

98,92

99,43

105,55

Источник: Росстат