В 2025 году в России стартует реализация национального проекта в сфере агропромышленного комплекса «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». Документ будет охватывать пять базовых направлений в сельском хозяйстве: селекция и генетика, биотехнологии, ветеринарные препараты, техника и оборудование, кадры. Насколько отечественные сельхозпроизводители готовы к реализации новой стратегии развития АПК, какого результата ожидают и почему он так важен, разбирался «Вестник АПК».
«Национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» стартует в России с 2025 года, — сообщил заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Патрушев в ходе своего выступления на пленарной сессии в Госдуме РФ. — Ключевыми задачами АПК остаются сохранение стабильного производства, рост его эффективности, доходности аграриев, а также повышение импортонезависимости. Новый национальный проект станет важным шагом в достижении этих целей. В целом к 2030 году объемы производства продукции АПК должны увеличиться на четверть, а поставки продукции за рубеж — в 1,5 раза».
В новой редакции. Главная цель нацпроекта в АПК — повышение технологической обеспеченности продовольственной безопасности для создания условий устойчивого роста производства. Подготовка к его реализации началась в марте 2024 года, в мае появился первый вариант документа, а в сентябре 2024 года Минсельхоз РФ представил новую редакцию нацпроекта, куда были внесены некоторые изменения. В новой концепции нацпроекта были изменены структура и содержание, внесено несколько правок в ряд целевых ориентиров.
«За несколько месяцев, прошедших с первой презентации нацпроекта, он заметно изменился как по отдельным целевым показателям, так и на уровне структуры федеральных проектов, — сообщила на коллегии ведомства глава Минсельхоза РФ Оксана Лут. — В состав нацпроекта войдут пять федеральных проектов: по селекции и генетике, критически важным ферментам и кормовым добавкам, ветеринарным препаратам и вакцинам, технике и оборудованию, а также по обеспечению сельскохозяйственной отрасли кадрами. Ситуация с целевыми ориентирами остается неоднородной: в одних секторах, например, производстве пшеницы, показатель существенно выше целевого, в других — картофель и сахарная свекла — заметно ниже. Схожая ситуация и в животноводстве. Этим может объясняться снижение отдельных ориентиров федерального проекта. Например, установленная более низкая планка самообеспеченности племенной продукцией в птицеводстве 10% к 2030 году вместо ранее заявленных 15%».
Пять слагаемых. В аграрном нацпроекте, прежде всего, акцент идет на базовые направления и целевые показатели, анонсированные в пяти федеральных проектах.
Первый федпроект предусматривает достижение самообеспеченности семенами основных сельскохозяйственных культур к 2030 году на 75%. По биотехнологиям для пищевой промышленности и производству кормов установлены новые целевые показатели. Теперь общий уровень обеспеченности ферментами и кормовыми добавками должен составлять 75% к 2030 году при 30% — в базовом 2023 году. А рост действующих мощностей по их производству увеличен с 140 тыс. тонн до 363 тыс. тонн.
В федеральном проекте по ветеринарным препаратам существенно повышен целевой уровень обеспеченности вакцинами к 2030 году. В мае было заявлено 47% обеспеченности отрасли ветпрепаратами через пять лет, а в сентябре заявлено уже 61% по этому показателю.
Существенно доработан федеральный проект по кадрам для АПК. Планируется введение новых мер поддержки студентов аграрных образовательных учреждений, сотрудников НИИ, также будет усилена работа по реализации проекта открытия агротехнологических классов в регионах страны. Проектом предполагается существенный рост доли молодежи в отрасли, а также сотрудников, работающих в АПК более пяти лет. Этот вопрос довольно сложный и в условиях тотального дефицита кадров на селе потребует довольно много усилий и средств, в том числе со стороны муниципальных властей.
«Реализация мероприятий в рамках нацпроекта в том числе позволит обеспечить отрасль собственными ресурсами и высококвалифицированными кадрами, — подчеркивает заместитель министра сельского хозяйства РФ Ксения Шевелкина. — В сельских территориях нашей страны проживают почти 37 млн человек, и вопрос повышения качества их жизни является одним из приоритетных для Минсельхоза России».
Также в один федеральный объединены два проекта «Техническая и технологическая независимость в сельскохозяйственном машиностроении» и «Технико-технологическая независимость животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности», что позволило совместить целевые показатели по техническому и технологическому суверенитету российского АПК. Кстати, здесь основное целеполагание базируется не только на учете исключительно российской, но и белорусской техники. Само собой этот ориентир находится в юридическом поле договора союзного государства и сомнению не подлежит.
Будут ли средства? В целом у аграриев, инженеров и производителей сельхозтехники после изучения целевых ориентиров нового нацпроекта возник ряд вопросов, которые предстоит решать в процессе реализации нацпроекта. К примеру, достаточно ли будут финансировать мероприятия нацпроекта.
«Нацпроект включает пять федеральных проектов, которые затронут ключевые сферы АПК — это развитие селекции и генетики, биотехнологий, производства ветпрепаратов, техники и оборудования, а также подготовка кадров для отрасли, — поясняет вице-президент ассоциации «Теплицы России» Аркадий Муравьев. — Да, сейчас много говорится о технологическом обеспечении, но что это означает? Здесь кроется главный ключ к решению всех вопросов — необходимо должное финансирование, которое позволит все эти задачи решать, и все успешно будет создано, построено и произведено. Но никакого технологического продвижения не будет, если мы не обеспечим устойчивое финансирование любой отрасли сельского хозяйства. А сегодня этот вопрос остается открытым, и необходимых финансовых инструментов нет, ключевая ставка носит запретительный характер, ни один кредит сегодня взять практически невозможно, прямого государственного финансирования тоже нет, а все шаги для поддержки АПК сейчас, по сути, делаются вопреки. О каком технологическом продвижении можно говорить? Да, некоторые энтузиасты, у которых более-менее еще что-то получается, есть, но сколько им приходится преодолевать административных барьеров! В свое время в ассоциации «Теплицы России» была проделана огромная работа по развитию отрасли овощеводства защищенного грунта. Мы начали активно заниматься этими вопросами с 2013 года: выступили со своими предложениями о том, по какому пути двигаться, какие инструменты будут действенными, добились проектного финансирования, льготного кредитования, субсидирования по отдельным позициям, возмещения прямых затрат. В 2019 году было построено уже 2 тыс. га теплиц, из них 1,5 тыс. га — светокультуры. Мы своим трудом добились всего возможного технологичного обеспечения, производим все виды металлоконструкций, в стране выпускается самое современное тепличное оборудование для защищенного грунта. И все это благодаря соответствующему финансированию, если есть средства, будет ожидаемый результат. А далее программы поддержки овощеводства закрытого грунта, цветоводства закрыли. И чтобы отрасль продолжала развиваться, нужно вернуть эти финансовые инструменты. Климат страны в большей мере холодный, а теплица без электроэнергии не работает, значит, нужны преференции на энергоресурсы для такого вида производства. Опять же, теплицы нужны для развития и других направлений, к примеру, в селекции. Обычно выведение одного сорта потребует 10-15 лет работы, а с применением теплиц — максимум 1,5-2 года. Это касается и экзотических фруктов, овощей: апельсинов, папайи, лимонов, бананов, авокадо, а также ягод, цветов и прочего. Здесь нужен лизинг тепличных комплексов по небольшой ставке для фермерских хозяйств и крупных предприятий».
В регионах готовы. И все же, аграрии ждут изменений, и только в лучшую сторону. «В 2025 году стартует национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», — делится генеральный директор АО «ОСП агро» Игорь Исаев. — И это еще одна страница истории российского АПК за последние 30 лет. Сегодня в свете непростой геополитической картины в мире российские аграрии столкнулись с ситуацией, когда обеспечение продовольственной безопасности страны приобретает особый смысл, и в этом плане роль сельхозпроизводителей возрастает в разы. На них ложится важнейшая задача — обеспечить стабильную работу аграрного сектора экономики, а без соответствующего технологического обеспечения, передовых технологий, специализированной техники, которая поставлялась в Россию ранее, этого добиться сложно. Значит, настало время взять на себя решение этого важного вопроса. И мы все к этому уже готовы. В стране накоплен колоссальный технологический и научный потенциал, поэтому наша российская техника должна быть не хуже, а по некоторым параметрам даже лучше. Мы сегодня находимся в тесном взаимодействии с производителями, дилерами. Они прекрасно знают, какая техника нам нужна, какие технологии помогут добиться наилучших урожаев, как с помощью технического прогресса мы можем минимизировать климатические риски, полностью автоматизировать технологические процессы, масштабировать отрасль переработки, довести процесс получения конечной продукции до совершенства. Производство нашей собственной техники, причем, на своей территории, разработка уникальных технологий позволят добиться полной независимости от других стран, что сделает продукцию российского АПК еще более конкурентоспособной. Ее будут стремиться купить, потому что собственное техническое и технологическое обеспечение даст возможность сбалансировать столь ценимое во всем мире соотношение цены и качества. Плюс нам понадобятся современные, хорошо подготовленные кадры для отрасли. В этом и кроется глобальная цель нового нацпроекта».
Объем работ большой. В октябре 2024 года подготовка к реализации нацпроекта обсуждалась на панельной дискуссии «Аграрная политика России: контуры будущего» в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. «Сельское хозяйство в нашей стране является высокоразвитым, основные показатели Доктрины продовольственной безопасности достигнуты, при этом есть направления, по которым продолжается работа, — сказал в своем выступлении заместитель министра сельского хозяйства РФ Максим Титов. — В их числе увеличение производства молока, плодов и ягод, семеноводство. Также стоит задача наращивания объемов продукции, которая востребована не только внутри страны, но и на внешних рынках. Это зерновая группа, рыба и рыбопродукты, растительные масла, мясо и мясные продукты. Кроме того, необходимо повышать производительность труда за счет автоматизации процессов, внедрения беспилотников и искусственного интеллекта, увеличивать эффективность производства и снижать потери на всех этапах».
То же самое касается и цифровизации процессов в сельском хозяйстве. Сейчас здесь определены три ключевых направления: цифровизация предприятий, государственных сервисов и услуг, а также развитие информационных систем, в частности, федеральных систем прослеживаемости. Кроме того, уже к 2026 году планируется перевести все субсидии в цифровой формат через единую систему.
Семь раз отмерь. Нацпроект не только был существенно добавлен по целевым ориентирам, но и урезан по некоторым направлениям. К примеру, в сентябрьской версии в документе уже отсутствуют такие федеральные проекты как «Отечественный флот для нужд АПК и рыбохозяйственного комплекса», а также «Технологическая независимость средств производства растений». С рыболовецкими судами все предельно ясно: их нет, надо строить, а это сейчас весьма затратная и зависимая от зарубежных поставок сфера, к ней надо более тщательно готовиться, понадобится больше времени, иначе есть риск неисполнения целевых показателей. Скорее всего, эти задачи будут лежать в плоскости других нацпроектов. Сложный вопрос и с развитием производства средств защиты растений. Здесь загвоздка с сырьем, ранее некоторые вещества для отечественных СЗР ввозились из-за рубежа, сейчас эта тема поставлена на паузу.
Наши инженерные решения. В апреле 2022 года президент России Владимир Путин дал старт Десятилетию науки и технологий. Десятилетний план предусматривает усиление роли науки и технологий в решении важнейших задач развития общества и страны. В частности, среди основных задач предстоящей работы названо в том числе вовлечение исследователей и разработчиков в решение этих задач. Сейчас это становится более понятным. В частности, чтобы обеспечить технический и технологический суверенитет в сельском хозяйстве, нужны именно наши, исключительно российские инженерные решения, пусть и базирующиеся отчасти на мировом опыте. Ведь было бы глупо изобретать велосипед, когда у нас уже есть наработанный опыт, результаты на практике, а где-то даже лучшие чем у западных коллег, и есть необходимый научный и технологичный потенциал. Плюс в решении этих вопросов на первоначальном этапе могут помочь и дружественные страны.
«До смены политических реалий мы много сотрудничали с западноевропейскими странами и США по научным программам, использованию различной техники и оборудования, которую они производят, — поясняет руководитель опорного вуза «Ростеха», «Росатома», «Роскосмоса», ректор МГТУ им. Н. Э. Баумана Михаил Гордин. — Сейчас эту технику мы активно делаем сами. В этом плане серьезно усилилась ориентация на восточные страны. Сейчас мы много занимаемся вопросами технологического суверенитета, то есть создания тех станков, оборудования и техники, которое раньше было проще и дешевле купить. Сейчас эти вещи недоступны, и мы вынуждены, кстати, с большим удовольствием их создавать. И должны постараться, чтобы наши инженерные решения были востребованы за рубежом. Мы должны продвигать свой бренд, свои инженерные решения в Азию, Африку, страны СНГ, БРИКС. Этот рынок должен обеспечить необходимый объем, тогда мы сможем стать конкурентоспособными. Потому что без достаточно большого рынка невозможно себе представить технологический суверенитет. Чтобы обеспечить решение задач, которые были поставлены президентом страны Владимиром Путиным, мы просто обязаны расширять сферу нашего влияния».
Пока процесс только начинается, однако, в этот период становления России будет не лишней поддержка дружественных стран. «Мы можем построить тесное сотрудничество с такой дружественной страной как Индия, производящая достаточно дешевую сельскохозяйственную технику, которая востребована у небольших сельхозпредприятий, — рассказал доцент департамента международного бизнеса факультета международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве РФ Максим Казанин. — Опять же, Китай. Но здесь самый главный вопрос — адаптация техники под наши условия, в том числе климатические. К примеру, техника, которая будет работать именно на наших почвах и в наших климатических условиях, с учетом ветров, морозов и т. д. И здесь не лишним будет локализация их производств на наших территориях. Мы также можем производить комплектующие у нас, с использованием наших металлов, сплавов, другого сырья. Это вполне ожидаемо повлечет повышение эксплуатационных свойств. Главное, чтобы мы знали, какая техника и технологии нужны».
На самом деле сейчас агропромышленный комплекс России находится не в начале пути, а проживает важнейший переходный период, когда пришло время разрабатывать собственные суверенные технологии, выпускать свои трактора, прицепную технику, причем, в нужном объеме и соответствующего качества. Здесь важен самый главный компонент — синергия сельхозпроизводителей, инженеров, административного ресурса в новом расширенном формате. И собственно, этот процесс уже начался.
