Российские мелиораторы отмечают знаменательную дату: 60 лет назад их отрасль была провозглашена на высочайшем политическом уровне «важнейшей государственной задачей». Был дан старт строительству величайшей в истории человечества оросительной системы, которая и поныне верой и правдой служит стране, обеспечивая передовые позиции на мировом продовольственном рынке.
Конечно, говорить о том, что мелиоративному комплексу в нашей стране всего 60 лет, было бы категорически неверно. Еще в Древней Руси предки умело использовали и сохраняли свои бескрайние пахотные земли. С того времени были выработаны принципы и отраслевая инженерная школа, которые можно смело считать передовыми, одними из лучших в мире. За столетия мелиорация прошла на русских землях путь от простейшей расчистки леса и дренажных траншей до крупнейших государственных программ осушения Полесья и орошения южных степей, от монастырских каналов Соловков до научной экспедиции Докучаева в конце XIX века, заложившей основу мелиорации как одной из ключевых отраслей обеспечения продовольственной безопасности страны на государственном уровне.
Но именно XX век, а точнее, вторая его половина обозначила мелиорацию как ключевую отрасль, планирование и развитие которой лежит в сфере жизненно важных интересов державы.
Судьбоносное решение. Постановление № 465, принятое ЦК КПСС и Советом Министров СССР 16 июня 1966 года вслед за майским пленумом ЦК, провозгласило мелиорацию земель «важнейшей общегосударственной задачей». Документ задавал амбициозные количественные ориентиры: за десятилетие предстояло увеличить площадь орошаемых земель на 7-8 млн га, осушенных — на 15-16 млн га, доведя общую площадь мелиорированных угодий до 37-39 млн га к 1975 году. Обозначенные задачи поражали не только масштабами, но и охватом: здесь было орошение, осушение и обводнение пастбищ, известкование кислых почв, борьба с эрозией, посадки миллионов километров лесополос. Постановление впервые в отечественном земельном законодательстве отнесло мелиорированные земли не просто к сельхозугодьям, а к угодьям особой ценности, подлежащим повышенной охране, а также осудило как порочную практику отвода таких земель под промышленное и дорожное строительство. Для реализации программы еще в октябре 1965 года было создано Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, наделенное полномочиями по проведению единой технической политики в отрасли.
Институционально постановление выстроило вертикаль от проектирования до эксплуатации всего того, что можно было отнести к улучшению почв. К строительству привлекались на подрядных началах министерства энергетики, транспортного строительства, монтажных и специальных работ, среднего машиностроения и связи. Постановление обязало машиностроительные ведомства с 1967 года организовать производства и комплексные поставки дождевальных машин, насосных станций и поливной техники, а «Союзсельхозтехнику» обеспечить их обслуживание и ремонт.
Предписывалась паспортизация всех оросительных, осушительных и обводнительных систем с ведением мелиоративного кадастра. Финансирование было беспрецедентным: в 1966 году на мелиорацию направлено 1,7 млрд рублей, к 1985 году — 8,3 млрд.
Результат налицо. Результаты сказались быстро, хотя плановые темпы не выдерживались. За 1966-1970 гг. задание по орошению 2,57 млн га было выполнено примерно на 56% — введено около 1,43 млн га; задание по осушению 6 млн га — на 63%, около 3,8 млн га. В РСФСР за 1966-1980 гг. площади орошаемых и осушенных угодий расширились в 2,5 раза и достигли почти 9 млн га. К 1985 году в СССР орошалось 19,7 млн га против 9,8 млн в 1967-м, осушалось 14,6 млн против 7,5 млн — исторический максимум. В РСФСР орошаемые земли выросли с 1,5 до 6,5 млн га, осушаемые — до 5,4 млн. Мелиорированные земли, занимая около 4% сельхозугодий, давали до 16% валовой продукции растениеводства: весь рис и хлопок, две трети овощей, около половины фруктов и винограда, четверть кормов. К 1985 году инфраструктура Минводхоза насчитывала 26 научно-исследовательских и 68 проектно-изыскательских институтов, 3660 строительных организаций, около 400 трестов, порядка 90 тыс. единиц землеройной техники и 1,7 млн работников.
Точка перелома со знаком минус наступила в 1985 году: расширение и модернизация отрасли были прекращены, а после 1991 года финансирование фактически обнулилось: государство сняло с себя ответственность за улучшение почв, и отныне сельхозпроизводителям предлагалось решать эту задачу самим. Уже к 2005 году площадь мелиорированных земель в России сократилась с 11,3 до 9,3 млн га, и этот провал преодолевается с большим трудом до сих пор.
Важной вехой для отечественного мелиоративного комплекса стало принятие ФЦП «Развитие мелиорации земель сельхозназначения России на 2014-2020 гг.» — первой за четверть века целевой программы федерального уровня. Это позволило радикально изменить парадигму развития: ввод орошаемых земель вновь начал расти. Еще один значительный импульс отрасли придал запуск в 2022 году государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса РФ. Общий объем финансирования комплекса на 2022-2031 гг. составил 754 млрд рублей, из которых 538,6 млрд — средства федерального бюджета.
За четыре года, с 2022-го по 2025-й, было профинансировано 825 проектов мелиорации на площади 241,5 тыс. га, на это было выделено 23 млрд рублей. В 2020-2025 гг. в рамках госпрограммы реализовано 1700 проектов по гидромелиорации общей площадью порядка 435 тыс. га с объемом федеральных средств около 33 млрд рублей.
Работы — непочатый край. Несмотря на вливания разрыв между наличием и фактическим использованием мелиорированных угодий остается значительным. По данным Минсельхоза на 2025 год, общая площадь мелиорируемых сельхозугодий составляла 9,39 млн га, из них в сельхозпроизводстве используется 6,9 млн (73,7%), а 2,5 млн га остаются неэксплуатируемыми. Из 4,7 млн га потенциально орошаемых земель фактически поливается около 1,2 млн га — четверть потенциала. Сдерживают развитие отрасли сразу несколько факторов, в первую очередь дороговизна полива. Согласно информации федерального Минсельхоза, стоимость организации полива без инфраструктуры — около 200 тыс. руб./га, капельного орошения — до 800 тыс. руб./га. При текущем годовом финансировании (7,5 млрд рублей на 285 проектов в 2026 году) реально вводить не более 70 тыс. га ежегодно. Рост тарифов на воду, порядка 20-25% в год, делает орошение нерентабельным для значительной доли хозяйств, а также для целых направлений сельхозпроизводства.
Государство ищет новые инструменты развития мелиоративного комплекса, в том числе на уровне предприятий и регионов. Так, в Астраханской области запущен пилотный проект концессионного соглашения по ремонту федеральных мелиоративных систем с привлечением частного капитала. А Минсельхоз совместно с Минпромторгом разработал план по производству отечественной поливной техники, который поддержан в том числе мерами государственного протекционизма. К примеру, с 2027 года субсидии на импортные насосы урезаются с 50 до 20%, зарубежные системы капельного орошения субсидироваться не будут вовсе. Технологически отрасль переходит от открытых каналов к закрытым трубным системам. Новые дождевальные машины «Казанка», производящиеся на Казанском заводе оросительных систем, экономят 40% воды по сравнению с другой массовой машиной — «Фрегат». Распространенное капельное орошение на 50-60% эффективнее обычного полива, а подземное капельное орошение демонстрирует водосбережение свыше 50% при приросте урожайности 20-30%. Внедряются автоматизированные системы управления поливом на основе данных о влажности почвы и метеоусловиях. В осеннюю сессию 2026 года Госдума РФ планирует принять поправки к закону о мелиорации, закрепляющие жесткий юридический статус за мелиорируемыми участками и вводящие тотальный цифровой учет, который ликвидирует «серые зоны» без обозначенных границ. Ожидается, что эти меры существенно поддержат рост площади мелиорируемых земель в России.
