Нередко можно услышать разговоры о том, что молодежь стремится в города и потому демографическая ситуация в сельской местности оставляет желать лучшего. «Вестник АПК» взялся разобраться, так ли это на самом деле, какие инструменты позволяют придерживаться оптимистичного сценария и как в этом помогает реализация государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».
Что с демографией? Председатель Общероссийской молодежной общественной организации «Российский союз сельской молодежи» Дмитрий Пекуровский отмечает, что сегодня рождаемость в сельской местности выше, чем в российских городах.
«Причем меньше всего детей рождаются в крупных городах, таких, как Москва и Санкт-Петербург: здесь показатель составляет 1,0-1,1 на одну женщину, — рассказал он. — Согласно данным Росстата за 2023 год, в среднем на одну городскую жительницу приходится 1,361 ребенка, в то время как в сельской местности этот показатель достигает 1,590. Разрыв более очевиден, если рассматривать появление в семье трех и более детей. Так, по информации ЕМИСС за 2023 год, в среднем по России коэффициент рождения третьего ребенка равен 0,33, самый высокий показатель в этой категории наблюдается в Республике Тыва — 1,15. В Москве и Санкт-Петербурге он равен 0,24 и 0,23».
То, что уровень рождаемости на селе выше, чем в городе, подтверждает и заместитель председателя Комитета Государственной думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам Юлия Оглоблина. Такая тенденция сохраняется даже несмотря на то, что за последние 10 лет коэффициент рождаемости в сельской местности снизился на треть.
В свою очередь независимый эксперт Алексей Ракша предлагает разделить понятие «сельское население России» на две части: население в селах Северного Кавказа и остальное.
«Вторая часть депопулирует достаточно быстро, но здесь нет ничего нового, и процесс можно считать общемировым. Из сел Северного Кавказа население, понятно, тоже выезжает, но, во-первых, здесь в сельской местности живет гораздо большая доля людей, во-вторых, процесс оттока идет медленнее, а в-третьих, рождаемость в субъектах СКФО намного выше и поэтому села здесь являются достаточно влиятельными донорами, — объяснил эксперт. — В подавляющем большинстве остальных субъектов РФ села тоже всегда играли такую роль, но сейчас они либо исчерпались, либо очень близки к этому».
Алексей Ракша отмечает, что происходит это потому, что село всегда являлось поставщиком рабочей силы в города, где есть больше возможностей для трудоустройства и самореализации. Кроме того, уровень образования, который можно получить, не выезжая из села, ниже, чем в городе, ведь именно в крупных городах сосредоточены все высшие учебные заведения.
«Именно поэтому активная, целеустремленная и предприимчивая молодежь уезжает из села. Насколько я знаю, возвращается очень малая часть — не более четверти, и это естественный процесс. После развала СССР возник еще один новый именно для бывшей советской системы фактор — рост производительности труда в сельском хозяйстве. Получается, что в течение длительного времени на селе не нужно было столько работников, а потому избыточная рабочая сила покидала его», — рассказал Алексей Ракша.
Развивать территории комплексно. Эксперты сходятся во мнении, что одним из инструментов, который способствует тому, чтобы жители сельской местности оставались на малой родине, является государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий». Она направлена на содействие занятости на селе, развитие инфраструктуры, модернизацию существующих социально значимых объектов и строительство новых.
«Мы видим, насколько востребована эта программа. Благодаря разным направлениям ей удалось охватить около 14 млн сельских жителей, — отметила Юлия Оглоблина. — Если говорить о том, как можно усилить программу, то, на мой взгляд, необходимо уделить особое внимание молодым семьям. Для них большое значение имеют жилье и, конечно, дороги. Именно поэтому так важно усилить механизмы для решения жилищного вопроса, ведь возможность иметь свой дом будет дополнительной мотивацией для молодых семей жить в сельской местности».
По мнению руководителя Иркутской областной организации Общероссийской общественной организации «Российский союз сельских женщин» Нины Суворовой, эффект от государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» очень высокий. Это подтверждает тот факт, что к ее реализации присоединяется все больше муниципалитетов. Инструмент работает, действительно, комплексно; это касается, например, застройки, когда одновременно в сельской местности появляется не один, а сразу 10-12 новых жилых домов.
«Во-первых, это удешевляет строительство, а во-вторых, дарит молодым семьям уверенность в том, что вокруг их жилья развивается современный район, где будут созданы все удобства для комфортной жизни, — поделилась Нина Суворова. — Однако так эффективно программа работает не только за счет комплексного подхода. С одной стороны, имеет значение то, что выделяются средства на строительство производственных объектов, а с другой, что для индивидуального жилищного строительства можно взять сельскую ипотеку».
Региональный опыт. Показательным является опыт реализации «КРСТ» в разных российских регионах. Например, в Республике Мордовия программа работает с 2020 года. За это время здесь реализовали целый ряд значимых проектов. Среди них строительство единого спортивного комплекса в д. Бобылевские Выселки с двумя бассейнами и ледовой ареной, услугами которого ежедневно пользуются около 100 человек, два плавательных бассейна в г. Ардатов и р. п. Атяшева, три пришкольных стадиона с искусственным покрытием, пять домов культуры. Помимо этого, удалось отремонтировать три детских сада.
С 2020 по 2023 годы в Мордовии проложили более 200 км сетей газо-, водо-, электроснабжения и около 60 км автомобильных дорог, ведущих к объектам агропромышленного комплекса, реализовали более 250 проектов благоустройства сельских территорий, а еще построили 6,1 тыс. кв. м жилья.
«Нынешний год не стал исключением. Сейчас мы строим 64 объекта, — рассказал министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия Антон Илюшкин. — В рамках реализации федерального проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений» продолжается начатое в 2023 году обустройство объектами инженерной инфраструктуры площадки под компактную жилищную застройку в с. Большие Березники, строятся 25 жилых домов, которые мы передадим гражданам по договорам найма жилого помещения».
В рамках реализации федерального проекта «Современный облик сельских территорий» в республике началась реализация проектов комплексного развития с. Кемля, предусматривающая капитальный ремонт детского сада и Центра культуры, и р. п. Комсомольский, где капитально отремонтируют дом культуры и построят канализационный коллектор с очистными сооружениями мощностью восемь тыс. куб. м в сутки. Помимо этого, в рамках федерального проекта «Благоустройство сельских территорий» реализованы 15 проектов в разных населенных пунктах, а в рамках федерального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» строятся 14 автомобильных дорог.
Другой пример — Орловская область, где государственная программа действует с 2019 года. В этом году в рамках регионального проекта «Благоустройство сельских территорий» здесь реализовали три проекта — благоустроили сквер и мемориал погибшим советским воинам в д. Башкатово и дворовые территорий МКД в с. Ярище и д. Башкатово.
«По региональному проекту «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений» планируется улучшить жилищные условия одной семьи из Орловского муниципального округа, и в настоящее время для этого уже строится дом», — рассказала член правительства Орловской области — руководитель департамента сельского хозяйства Орловской области Евгения Суровцева.
Кроме того, продолжается реализация проекта «Строительство сетей инженерной инфраструктуры (газовые, водопроводные сети) и автодорог на территории площадки малоэтажной застройки пгт Покровское Покровского района Орловской области». Завершить его планируют в 2025 году.
В Костромской области государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» реализуется на протяжении уже четырех лет. С 2020 по 2023 годы социальные выплаты на строительство жилья общей площадью 1831 кв. м получили 76 человек, а в 2024 году — еще две семьи. В Антроповском и Октябрьском районах построили жилые дома площадью 72 кв. м каждый. Их предоставили сельским семьям по договорам найма. Помимо этого, удалось построить внутрипоселковый газопровод протяженностью 0,8 км в д. Оголихино, реконструировать и построить 11 автодорог общей протяженностью 18,9 км.
«Одни из наиболее востребованных — проекты по благоустройству сельских территорий: за четыре года их было реализовано 70. В приоритете — создание и обустройство зон отдыха, спортивных и игровых площадок. В этом году мы реализуем шесть проектов», — рассказал директор департамента агропромышленного комплекса Костромской области Дмитрий Петрушин.
Не «КРСТ» единым. Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» — не единственный инструмент, позволяющий стабилизировать демографическую ситуацию.
Хорошим подспорьем для привлечения населения в сельскую местность, по мнению экспертов, служат такие программы, как «Земский доктор», «Земский фельдшер» и «Земский учитель».
Как отметила Юлия Оглоблина, в ряде регионов приняты свои программы по поддержке молодых специалистов, которые трудоустраиваются на предприятия АПК. Это зоотехники, ветеринары, механизаторы. Они получают подъемные средства из регионального бюджета.
«Молодые специалисты без опыта, к сожалению, не всегда сразу могут рассчитывать на высокую зарплату, а федеральная программа позволила бы данные меры поддержки во всех субъектах предусмотреть», — уточнила Юлия Оглоблина.
Необходимость разработки единой федеральной поддержки земских специалистов всех категорий, в том числе и спортсменов, и муниципальных служащих подтверждает и Дмитрий Пекуровский.
Еще один инструмент — различные региональные проекты. В их числе, например, инициативы, реализуемые Иркутской областной организацией Общероссийской общественной организации «Российский союз сельских женщин». В ее копилке — 28 социально значимых проектов, направленных на укрепление института семьи.
«Один из наших проектов — «Люди, события, традиции в семейной фотографии», другой — пилотный проект «Вместе с наукой», благодаря которому мы размножали новые сорта картофеля и смогли безвозмездно обеспечить многодетные семьи небольшим количеством картофеля. Теме преемственности поколений посвящен наш проект «Бабушки и внуки — мост над рекой жизни», а проект «Родное село — милый сердцу уголок» направлен на развитие сельского туризма», — поделилась Нина Суворова.
Хорошим инструментом для реализации подобных инициатив выступают гранты.
«Один из примеров — история Татьяны Молчановой, председателя регионального отделения РССМ в Республике Бурятия из с. Нестерово. Она признается, что в селе сегодня нет достаточных условий для дополнительного развития детей, поэтому приходится создавать их самой. Благодаря ПФКИ Татьяна открывает кружки, секции и мастерские. Кроме того, собирает команды и работает над продолжением, презентуя свое детище на других грантовых площадках», — рассказал Дмитрий Пекуровский.
Еще одним инструментом для стабилизации демографической ситуации и привлечению россиян на село, по мнению Юлии Оглоблиной, может стать новый федеральный проект «Кадры в АПК».
«Направление по занятости на селе будет усиливать работа по созданию агроклассов. Дело в том, что молодежь считает работу в сельской местности не очень престижной, ориентируясь на мнение старшего поколения. Однако за последние годы село очень изменилось: на предприятиях используют современные технологии, ИИ, беспилотники. Задача агроклассов — показать школьникам новую реальность сельской жизни, чтобы подтолкнуть их к стремлению жить и работать здесь», — отметила она.
Новые герои нашего времени. Есть и то, на что стоит, по мнению экспертов, обратить внимание в будущем. Алексей Ракша считает, что для мотивации населения к жизни на селе важно задуматься о наличии здесь работы и достойной зарплаты, а еще возможности получения полностью дистанционного образования, чтобы можно было учиться, не уезжая в город.
По мнению Юлии Оглоблиной, сегодня не хватает примеров лидеров отрасли, а для молодежи это крайне важно, ведь она стремится быть похожей на своих героев. «Поэтому в сельском хозяйстве важно продвигать таких лидеров», — подчеркнула она.
С Юлией Оглоблиной солидарен и Дмитрий Пекуровский, который, помимо прочего, убежден, что нужно прибегать и к помощи сельских блогеров. «Они могут ярко и интересно показать жизнь в сельской местности и поддержать стремление специалистов переехать на село», — отметил он.
Эксперты сходятся во мнении, что нужно и впредь уделять внимание созданию комфортных условий для жизни сельских семей, создавать инфраструктуру, строить дороги и жилье, информировать обо всех возможностях население.
«Безусловно, важно создавать корректный медиаобраз современного села, современной деревни и современного агропромышленного комплекса. Тем более, что сейчас АПК — это локомотив нашей экономики, отрасль, которая становится все более и более привлекательной для молодежи», — резюмировал Дмитрий Пекуровский.
