Уже тогда мировое сообщество забило тревогу, говоря о серьезной угрозе продовольственной безопасности человечества. А сегодняшняя геополитическая ситуация, экономическая и социальная неопределенность, похоже, окончательно спутали все карты. Разбираться, какие угрозы стоят сейчас перед нашей страной и человечеством вообще, как с ними справляться, журнал «Вестник АПК» решил вместе с директором Отделения ФАО для связи с Российской Федерацией Олегом Кобяковым.
В июньском докладе ФАО говорилось, что «последствия внезапного и резкого сокращения экспорта зерна и семян подсолнечника РФ и Украиной могут привести к повышению мировых цен на продовольствие и корма на 8-22% (по сравнению с уже повышенным базовым уровнем)». Как вы оцениваете ситуацию сейчас? Оправдались ли эти опасения?
Ситуация с поставками зерновых и семян подсолнечника на мировых рынках в полной мере не нормализовалась. Вместе с тем в текущем году, по мнению главного экономиста ФАО Максимо Тореро, «проблемой является не наличие продовольствия, а его доступность». К тому же, подчеркивает эксперт ФАО, «кукуруза и зерно нужны не только для того, чтобы делать хлеб и муку, но и для корма скота. Их удорожание отражается на стоимости продукции».
Удорожание продовольствия в следующем году может продолжиться из-за недопоставки на мировой рынок российских удобрений. Под угрозой недополученного урожая и, как следствие, сокращения поголовья домашнего скота окажутся наименее экономически развитые страны Африки и Азии. В ряде стран Африки цены на удобрения уже взлетели на 300%.
Более того, дефицит этого важнейшего вводимого ресурса скажется повсеместно. В Европе такие страны, как Литва, Молдавия, Сербия, Финляндия и Эстония, почти на 100% зависят от поставок российских удобрений. К ним добавляются Ирландия, Норвегия, Польша, Северная Македония, Словения.
И снова возникает проблема доступности ключевого элемента устойчивого сельскохозяйственного производства. В Европе держится аномально высокая цена на исходное сырье для определенного вида удобрений — на природный газ, что обусловлено антироссийскими санкциями. Как следствие, производство удобрений в самой Европе сократилось на 70%.
Но есть и обнадеживающие новости. Уже пятый месяц подряд снижается индекс продовольственных цен ФАО, отражающий изменения мировых цен продовольственной корзины и пять основных групп продовольственных товаров.
Среднее значение индекса цен в августе составило 138 пунктов, что на 1,9% ниже июльских значений, что на 7,9% выше показателя за 2021 год. Среднее значение индекса цен на зерновые по сравнению с июлем снизилось на 1,4% из-за падения цен на пшеницу на 5,1% — улучшились «виды на урожай» в Северной Америке и Российской Федерации, возобновился экспорт зерна через черноморские порты Украины.
С какими группами продовольственных товаров возникли наибольшие сложности (нехватка/неурожай, логистические проблемы и т.д.)?
Из-за вызванной жарой засухи в Северной Америке мировые цены на кукурузу повысились на 1,5%. В Европейском союзе, как ожидается, из-за исключительных жарких и сухих погодных условий урожайность кукурузы также снизится на 16% по сравнению со средним уровнем за предыдущие 5 лет. В целом фуражное зерно подорожало незначительно, хотя цены остались выше на 12,4% показателя прошлого года.
Дефицита риса, одного из самых востребованных видов продовольствия, не наблюдается, но существуют опасения, что на его цене, а значит, доступности, могут негативно сказаться два тревожных явления, вызванных погодно-климатическими стрессами. Наводнения в Пакистане (четвертом по значению экспортером риса в мире) опустошили значительные площади его сельскохозяйственных угодий. А чрезвычайная жара в конце августа в южных районах Китая едва ли позволит собрать полноценный урожай.
Стало известно, что Таиланд и Вьетнам (второй и третий по объемам экспортеры риса в мире) договорились о взаимодействии для удержания высоких цен на этот продукт, стремясь не допустить падения доходов своих фермеров.
В текущем году, по прогнозам ФАО, мировое производство риса сократится на 2,1% по сравнению с историческим максимумом, достигнутым в прошлом году.
Вместе с тем ФАО отмечает, что в Канаде, США и Российской Федерации ожидаются рекордные урожаи пшеницы. ФАО даже повысило прогноз по объему производства пшеницы в мире до 777 млн тонн по сравнению с июльскими значениями, что лишь незначительно ниже, чем в 2021 году.
Кстати, в упомянутом докладе было рекомендовано «приложить все усилия, чтобы сохранить открытой международную торговлю продуктами питания и удобрениями». Насколько выполнена эта рекомендация?
Именно с целью ее выполнения 12 сентября подписан меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и секретариатом ООН «о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки».
С одной стороны, Россия готова и будет содействовать беспрепятственному экспорту продовольствия, подсолнечного масла и удобрений из контролируемых Украиной портов на Черном море.
С другой стороны, секретариат ООН, как записано в документе, «соглашается продолжать усилия по содействию обеспечению транспарентных и беспрепятственных поставок продовольствия и удобрений, включая сырье для их производства (в том числе аммиак), поступающих из Российской Федерации, на мировые рынки. Речь идет, в частности, об усилиях по содействию устранению препятствий, которые могут возникнуть в сферах финансов, страхования и логистики».
Как ФАО в принципе оценивает состояние мировой продовольственной безопасности сейчас?
Состояние мировой продовольственной безопасности вызывает серьезное беспокойство. В странах Восточной Африки, на Африканском Роге, из-за небывалой засухи 22 млн людей человек находятся под угрозой голода. Критическая ситуация складывается, в частности, в Сомали. С другой стороны, из-за наводнения в Пакистане, где затопило почти треть территории, погибло почти 80% скота в сельских домохозяйствах.
Число людей, страдающих от голода в мире, по статистическим данным за 2021 год, достигло 828 млн человек, что примерно на 150 млн больше, чем в доковидный 2019 год. География мирового голода всеохватна. Самое большее число голодающих находится в Азии — 425 миллионов, затем в Африке — 278, в Латинской Америке — 56 миллионов. Эти показатели эквивалентны 29,8% населения в соответствующих регионах. Наиболее остро ситуация обстоит в Африке, где хронически голодает каждый пятый житель этого континента.
Если оценивать ситуацию в глобальном масштабе, то аграрный сектор находится на пределе своих производственных возможностей. Проблема не только и не столько в наличии продовольствия: его совокупных объемов пока достаточно, чтобы всех накормить. Проблема заключается в справедливом распределении продовольствия с учетом того, что многие страны и целые регионы находятся в зоне риска.
Тройное бремя — вооруженные конфликты, экономические неурядицы и климатические изменения — сдерживает устойчивое развитие тех отраслей экономики, от которых зависит, сумеем ли мы накормить население планеты, которое уже скоро достигнет 9 миллиардов. Приходится констатировать, что мировое сообщество наций все дальше отходит от второй цели устойчивого развития — ликвидировать голод к 2030 году. При таких неблагоприятных обстоятельствах, которые можно приравнять к системному кризису, ФАО считает, что необходимы как экстренные меры по оказанию чрезвычайной помощи голодающим, так и основательная трансформация агропродовольственных систем.
Например?
Поскольку в наиболее бедственном положении сейчас оказались наименее развитые, экономически уязвимые страны, зависящие от импорта продовольствия, ФАО выступила с инициативой создать и задействовать механизм финансирования импорта продовольствия (FIFF). Он поможет существенно снизить расходы этих государств на закупку продовольственных товаров.
Подготовлен технический справочный документ, определяющий критерии отбора для стран, которые в перспективе нуждаются в FIFF. Первые оценки предполагают объем финансирования почти в 25 млрд долларов США. Программа будет направлена на содействие 62 наиболее подверженным рискам странам, где живет почти 1,78 млрд человек.
Право на участие в программе FIFF получат страны-импортеры продовольствия из групп с низким доходом и доходом ниже среднего по классификации Всемирного банка. Кроме того, предлагается распространить право на нетто-импорт продовольствия в рамках Международной ассоциации развития для стран, не входящих в названные две группы.
Применение этого механизма адресной финансовой поддержки, по мнению ФАО, позволит сократить потребности в чрезвычайной помощи и смягчить долгосрочные последствия для агропродовольственных систем наиболее уязвимых в условиях кризиса стран.
