Мы попросили профессора Государственного университета по землеустройству, академика и члена президиума РАН Виктора Хлыстуна вспомнить, с чем пришлось столкнуться на профессиональном пути, и оценить нынешнюю ситуацию в АПК.
Вначале было…
— Я родился и вырос в селе Дмитриевка в северном Казахстане. После окончания в 1963 году техникума работал в родном совхозе и летом 1965 года познакомился там со специалистами из проектного института «Целингипрозем», которые разрабатывали проект землеустройства совхоза. Мне удалось даже принять некоторое участие в их работе, это в итоге и определило мой выбор учебного заведения.
В тот год я стал студентом Московского института инженеров землеустройства, который окончил с отличием в 1970 году. По распределению остался здесь преподавать. Через год поступил в очную аспирантуру и в декабре 1974 года защитил кандидатскую диссертацию. После работал заместителем декана и деканом факультета, был секретарем партийной организации института. В 1980 году меня назначили проректором по научной работе, и эту должность я занимал на протяжении 10 лет, одновременно проводя собственные исследования в области земельных отношений и продолжая педагогическую деятельность. За эти годы защитил докторскую диссертацию, получил звание профессора.
Весной 1989 года меня включили в состав рабочей группы по подготовке новой редакции «Основ земельного законодательства СССР и союзных республик», а после его принятия — в состав рабочей группы по подготовке нового Земельного кодекса РСФСР. После долгих дискуссий на очередном заседании рабочей группы в конце июля 1990 года я предложил разделить проект на две части и сначала подготовить закон о реформировании земельных отношений, а после его принятия — Земельный кодекс как свод норм, их регулирующих. Предложение было принято, и мне как инициатору поручили подготовить его первую редакцию. Поскольку этот проект в моем представлении уже созрел, я написал его за одну ночь и утром следующего дня передал в аграрный комитет Верховного Совета РСФСР. В этот же день представил его на заседании комитета, и совершенно для меня неожиданно проект оказался поддержан абсолютным большинством членов комитета без существенных поправок.
Далее события стали развиваться очень быстро. Уже через три дня меня пригласили к заместителю председателя Совета министров Григорию Явлинскому, который также одобрил проект, на следующий день — к председателю Совета министров Ивану Силаеву. Иван Степанович сказал, что проект одобрен в правительстве и официально направляется на рассмотрение в Верховный Совет. После этого прозвучало еще более неожиданное предложение: в структуре Совета министров создается Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и руководство правительства намерено рекомендовать меня к избранию на должность его председателя.
Я никогда не видел себя в роли государственного чиновника, все свои перспективы связывал только с родным институтом и научно-педагогической деятельностью, а потому попытался возразить, но Иван Степанович, не дав мне начать, заявил: «Вижу, что решили отказаться, но это не по-мужски — прокукарекал, а делают пусть другие… Так не годится». Эти слова меня убедили, и я дал согласие. А дальше — обсуждение проекта закона и моей кандидатуры в шести комитетах Верховного Совета, в психологической комиссии, оценивающей мою пригодность к работе в правительстве, заседания двух палат ВС с моими докладами, наконец, заседание Верховного Совета, на котором 31 октября 1990 года тайным голосованием меня избрали председателем Государственного комитета РСФСР по земельной реформе в статусе министра. А уже 23 ноября 1990 года был принят закон РСФСР «О земельной реформе». Так обозначился очень важный поворотный пункт в моей жизни.
Весь период до августовских событий 1991 года был временем последовательного развития земельных отношений, а после ситуация в стране существенно изменилась. Начался процесс формирования нового Правительства России, 6 ноября была утверждена его новая структура, и в ней появилось Министерство сельского хозяйства РСФСР. 15 ноября без предварительных обсуждений со мной указом президента меня назначили его руководителем.
В новом статусе
— Неожиданное назначение министром в первые дни вызвало абсолютную растерянность. Сразу свалилось огромное количество проблем, и первая из них — отсутствие дееспособной команды. В прежней структуре правительства страны было восемь министерств и ведомств, обеспечивающих управление АПК, в которых работало более 20 тыс. сотрудников. На их базе нужно было создать одно министерство с установленной численностью 1560.
Вторая проблема — продовольственный кризис. В первый же день ко мне приехала группа руководителей Москвы во главе с Юрием Лужковым и жестко обозначила катастрофическую ситуацию — запасы муки в городе позволят выпекать хлеб только два дня при нормативном ее наличии на 18 дней. Регионы отказываются отгружать продукцию, ссылаясь на неудовлетворенность собственных потребностей. Весь остаток дня до глубокой ночи был поток звонков руководителей регионов о катастрофическом положении с кормами на свинокомплексах и птицефабриках и масса других вопросов, которые требовали безотлагательного решения.
Была и третья проблема — президент на первом заседании правительства установил срок подготовки документов по реформированию агропромышленного комплекса до 15 декабря, т. е. всего месяц.
Первые трое суток пришлись на создание новой структуры министерства, определение состава заместителей министра и руководителей основных структурных подразделений. Именно суток, потому что с 15 ноября и до 10 декабря я ни разу не был дома. Сменную одежду привозила жена, спал по 2-3 часа на диване в личной комнате. Тем не менее, уже 18 ноября были назначены восемь заместителей, из которых только двое работали в Минсельхозе ранее, и более половины начальников главков. Практически все они за исключением одного замминистра, с которым пришлось расстаться уже через месяц, работали в моей команде до ухода в первую отставку. Каждому из них я всю последующую жизнь был благодарен, ведь они стали для меня не только помощниками, но и учителями.
19 ноября в половине второго ночи в здании правительства состоялась моя первая встреча с Егором Гайдаром, в то время первым заместителем, а по сути председателем правительства. Он предложил мне представить свое видение дальнейшего развития сельского хозяйства, и я начал говорить о продолжении земельной реформы, технологическом перевооружении, развитии племенного дела и семеноводства… Он меня прервал, сказав, что все эти позиции сейчас не актуальны, а главным является существенное, в разы сокращение сельским хозяйством потребления финансовых и материальных ресурсов, поскольку оно поглощает их значительную часть без должной эффективности. После обсуждения я сказал, что такую программу реализовывать не буду и готов написать заявление об отставке. Его ответ: «Ну что же, может быть, это и лучше». Тогда я вышел в приемную и написал заявление об отставке, оставив его у секретаря.
Рано утром собрал только что сформированную команду и рассказал о содержании разговора и принятом мною решении. Сразу на меня обрушился шквал возражений и даже упреков, главным лейтмотивом которых было мнение о том, что уходить нельзя, надо бороться, иначе будет назначен взамен человек, который займет позицию, определенную Гайдаром. Вслед за этим ко мне приехали президент ВАСХНИЛ Александр Никонов и академик Алексей Емельянов, которые, как оказалось, рекомендовали меня на должность министра. Они тоже высказали упреки и предложили не форсировать события до их разговора с Гайдаром. В середине дня позвонил Егор Тимурович и предложил забрать заявление, назначил время для продолжения разговора. Следующая встреча состоялась через два дня, в ее ходе Гайдар предложил найти приемлемые компромиссы между нашими позициями, и я с этим согласился.
В коротком интервью сложно представить всю гамму событий, связанных с деятельностью министерства в начале 90-х годов. Прежде всего, это стало борьбой за выживание, но одновременно было необходимо реорганизовать всю систему управления АПК, наладить коммуникации с органами власти в регионах, сохранить и обеспечить функционирование аграрных НИИ и вузов, обеспечить развитие системы аграрного кредитования. Кроме того, стояла задача создать условия для трансфера прогрессивных технологий, в том числе из стран зарубежья, и проведения в тех сложнейших обстоятельствах посевных и уборочных кампаний, сформировать систему оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией и т. д.
Одним из самых трудных направлений деятельности министерства тогда стала разработка и проведение на всей территории страны аграрной реформы. Методом мозговых штурмов с привлечением ученых за месяц был подготовлен и представлен в правительство большой пакет документов, включающий в себя проекты указа президента, постановления правительства и ряда ведомственных нормативных актов. По сути все они были результатом компромиссов между разными группами лиц, оказывающих влияние на принятие решений.
В то время немало усилий предпринималось для распространения прогрессивных технологий производства и переработки продукции с участием зарубежных компаний. Примерами могут служить совместные проекты с французскими агрофирмами по производству сахарной свеклы в Ставропольском крае и кукурузы в Татарстане. На основе сотрудничества с испанскими фирмами в Москве создан мясоперерабатывающий комплекс «Кампомос», который стал школой технологического опыта для всей мясной промышленности. Совместно с компаниями из Нидерландов «Альфа-Лаваль» и «Тетра-Пак» было построено несколько заводов по производству современных упаковочных материалов. Подобных примеров немало, и все они стали важным фактором для технологического развития отрасли.
Весной 1994 года мы подготовили проект закона РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства», который был направлен, прежде всего, на упорядочение отношений государства с производителями сельхозпродукции и установление твердых правил государственной поддержки. Проект был категорически отвергнут экономическими ведомствами, я счел единственно правильным решением свой уход в отставку и подал соответствующее заявление.
В одну реку дважды
— Я перешел на работу в государственный Агропромбанк и стал первым заместителем председателя правления, но через полтора года, в мае 1996-го, меня вновь призвали возглавить Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, а мае 1997 года я был назначен заместителем председателя правительства — министром сельского хозяйства и продовольствия РФ. Кроме своего министерства, я курировал деятельность еще шести министерств и ведомств. Второй период моей работы был немного легче, в стране уже появились некоторые возможности, и ими нужно было разумно распорядиться.
В первую очередь были подготовлены и приняты решения по созданию системы льготного кредитования предприятий, организаций и фермерских хозяйств. Нам удалось создать специальный государственный фонд льготного кредитования, средства которого через уполномоченные банки предоставлялись на краткосрочной основе. Эта мера существенно расширила возможности финансирования АПК и вкупе с другими позволила уже в 1997 году впервые получить результаты его функционирования по сравнению с предыдущим годом.
В этот период начала развиваться межфермерская кредитная кооперация, мы приступили к подготовке создания системы аграрного лизинга, начались государственные интервенции на рынке сельхозпродукции, расширялась сеть оптовых рынков, разрабатывались и начали реализовываться крупные инвестиционные проекты. Но для многих решений еще существовали препятствия.
После отставки правительства Виктора Черномырдина в марте 1998 года по ряду причин я отказался входить в его новый состав и от других предложенных государственных должностей, решив вернуться к научной работе.
Идем дальше
— После этого с нуля создал Институт конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) и возглавлял его в течение года. Это был первый в стране негосударственный аналитический аграрный центр, который и сегодня остается одним из наиболее авторитетных в сфере АПК.
Затем меня увлекла идея создания структуры по привлечению в АПК инвестиций, в которых он очень нуждался, и при поддержке тогдашнего министра сельского хозяйства Алексея Гордеева я создал некоммерческое партнерство «Центр международных инвестиций в АПК», учредителями которого стали Минсельхоз РФ и пять крупных банков. В конце 2004 года центр присоединился к Россельхозбанку, а я был назначен заместителем председателя его правления. В этот период началась подготовка национального проекта развития АПК, и моей главной задачей стало участие в его разработке и реализации.
В течение всех лет после ухода из родного института я лелеял мысль о непременном возвращении, а потому после достижения пенсионного возраста попрощался с Россельхозбанком и осенью 2008 года вернулся в альма-матер, которая к тому времени стала называться Государственным университетом по землеустройству. Это событие стало еще одним поворотным пунктом в моей жизни.
Здесь я создал и возглавил новую кафедру экономики недвижимости, которую год назад передал в управление своему ученику, а сам продолжаю работать в качестве профессора. В 1991 году был избран членом-корреспондентом ВАСХНИЛ, в 1997-
День сегодняшний и завтрашний
— Оценивая современную ситуацию, я радуюсь и горжусь крестьянством России и своими преемниками в родном министерстве, поскольку их усилиями аграрная сфера трансформировалась в одну из самых эффективных отраслей экономики и не только обеспечила продовольственную безопасность страны, но и стала крупнейшим экспортером сельскохозяйственных товаров. Тем не менее почивать на лаврах пока рано, поскольку остаются пока нерешенными многие проблемы и агропромышленного производства, и развития сельских территорий. Кроме того, следует иметь в виду, что с каждым годом возрастают угрозы и риски. В числе наиболее важных проблем, которые необходимо решать в ближайшей перспективе, — повышение уровня доходности сельскохозяйственного производства, совершенствование системы регулирования агропродовольственного рынка, создание и широкое распространение новых отечественных сортов сельскохозяйственных культур, ориентированных на снижение влияния негативных изменений климата, и другие. Этот перечень можно продолжить. Сегодня уже многое делается для разрешения этих и остальных сложностей: реализуется ряд государственных и ведомственных программ, расширяется тематика научных исследований, создаются новые научные центры и лаборатории, в том числе федеральный центр по борьбе с опустыниванием земель.
Надеюсь, что в ближайшее время будет принят документ, определяющий стратегические направления земельной политики, продолжится работа по завершению земельной реформы и в связи с нарастающими климатическими угрозами увеличатся объемы работ по реконструкции существующих и созданию новых мелиоративных систем.
