«Меркурий» сбился с орбиты

Почему затянулось внедрение электронной ветсертификации

16 Ноября 2017

Яндекс.Дзен Instagram
Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде должно было стать обязательным с 1 января 2018 года. Но в Госдуме на рассмотрении сегодня находится проект поправок в Закон о ветеринарии (№ 243-ФЗ), продлевающий переходный период к электронным ВСД на шесть месяцев. Низкая степень готовности участников оборота животноводческой продукции, нерешенность некоторых организационных вопросов и незавершенное формирование нормативно-правовой базы для работы ФГИС «Меркурий» мешают полной цифровизации ветеринарно-санитарного контроля.

Рудименты прошлого
Что такое «Меркурий» и зачем он нужен, сказано и написано много. Это федеральная государственная информационная система, которая была разработана ВНИИ защиты животных и в пилотном режиме использовалась в нескольких регионах с 2012 года.
На «Меркурий» с самого начала возлагались две сверхзадачи: повысить безопасность животноводческой продукции, обеспечив прозрачность деятельности всех участников оборота продукции животноводства, и сократить расходы бизнеса на оформление ВСД и защищенные бланки — ​уменьшить коммерческую составляющую в обеспечении ветеринарно-санитарной безопасности пищевых продуктов. Попутно, по мере совершенствования системы, ее возможности расширялись от версии к версии, появлялись новые смежные процессы, такие как регионализация и компартментализация.
Сегодня «Меркурий» является частью ФГИС «ВетИС», в которой может обмениваться данными с другими ИС, обеспечивающими смежные процессы.
В России действует ЕГАИС, контролирующая оборот алкогольной продукции. Информатизация в сферах производства и государственного регулирования стала довольно распространенным явлением. Примерами являются электронное правительство, сбор налогов, паспортная система, ГИБДД, «Платон» и другие.
Электронная ветсертификация попадает в русло тенденции, но путь ее оказался более тернистым, чем предполагали создатели, и получилось в итоге не совсем то, к чему стремился бизнес, мечтавший об освобождении от бумажной волокиты и лишних трат. По оценкам экспертов, в масштабах страны расходы бизнеса на услуги ветеринаров и защищенные бланки составляют более 30 млрд рублей в год. Расходы крупной мясоперерабатывающей компании (наибольшая доля ВСД приходится на мясников) могут доходить до нескольких сот миллионов рублей. Например, «Мираторг» оценивает свои расходы на бумажные ВСД в 500 млн рублей. Коммерциализация ветеринарного сопровождения оборота животноводческой продукции началась в 1993 году как способ пополнить пустые бюджеты регионов и ветеринарных служб. Но она же стала ахиллесовой пятой системы обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности. Это признают и сами ветеринары: заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов отмечал неоднократно данное явление в публичных выступлениях, говоря, что коммерция довлеет над безопасностью и что «Меркурий» уменьшает коммерческую составляющую ветеринарной безопасности.

Готовность номер два
Начало обязательного оформления ВСД в электронном виде было назначено в законодательном порядке 1 января 2018 года. Но, как сообщили в Министерстве сельского хозяйства РФ, задержка в формировании нормативно-правовой базы, а также неготовность (по субъективным и объективным причинам) многих участников оборота животноводческой продукции переходить на ЭВС заставили Минсельхоз РФ разработать проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4 ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривается продление действующего порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее — ​ВСД) на подконтрольную продукцию (за исключением уловов водных биологических ресурсов и продукции из них), до 1 июля 2018 года, а также установление случаев сопровождения подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции ВСД в бумажном виде и порядка их оформления в связи с невозможностью технологического оформления таких документов в электронном виде. В бумажном виде предполагается сохранить оформление на территориях, где нет доступа в Интернет.
В месяц в России проводится, по данным Россельхознадзора, около 48 млн транзакций по продукции животноводства. В сентябре 2017 года было оформлено 9,1 млн электронных ВСД. На середину октября 2017 года из предприятий всех типов интеграционные проекты (интеграция с «Меркурием» информационных систем перерабатывающих и иных предприятий) завершили более 400 и продолжают интеграционные проекты более 1300 предприятий, в их числе — ​федеральные розничные сети.
Серьезным препятствием внедрения «Меркурия» является слабая прослеживаемость пищевых продуктов. Она действует у 1% мясоперерабатывающих предприятий, хотя отраслевой технический регламент требует ее с 2011 года.
Открытым остается и вопрос единой формы партионной маркировки продукции, которая принималась бы всеми торговыми предприятиями. Сейчас торговые сети разрабатывают собственные требования к маркировке, но если их поставщики будут для каждой сети маркировать продукцию отдельно, это повлечет лишние накладные расходы и потерю времени.
Это не все причины пролонгации переходного периода. Нормативно-правовая база ФГИС «Меркурий» была принята с опозданием.
«Минсельхоз задержал подготовку нормативной документации, а если бы все необходимые для перехода на ЭВС акты были утверждены, как планировалось, к 1 января 2016 года, все пошло бы гораздо быстрее, — ​говорит заместитель руководителя исполкома Национальной мясной ассоциации Максим Синельников — ​Сегодня все документы, которые нужны бизнесу, готовы, можно работать, уполномоченные специалисты организаций могут оформлять ЭВС с 10 января 2017 г., негосударственные ветеринарные специалисты могут подавать заявления на аттестацию в комиссии при субъектах РФ. В октябре прошли первые аттестационные экзамены. Важно, что аттестоваться специалист может в любом субъекте Российской Федерации и такая аттестация будет действовать на всей территории страны. Для тех, кто будет готов перейти на электронную ветсертификацию, пролонгация переходного периода на 6 месяцев даст дополнительную возможность подготовиться. На более длительный срок откладывать ЭВС — ​не вижу причин. Сроки были достаточные, чтобы интегрировать свои учетные системы с ФГИС «Меркурий», обучить специалистов и обеспечить прослеживаемость продукции».

Молочникам усложнили жизнь
В молочной отрасли свои проблемы. Если на готовую мясную продукцию оформлять ВСД закон требует с 1993 года, а Россия является единственной страной в мире, где оформляют свидетельство на готовые к употреблению мясные продукты, то теперь ВСД будут выписываться и на готовую молочную продукцию. В электронном виде это действие технически осуществимо, но требует дополнительных расходов и отражается на себестоимости. Правда, ВСД на готовую продукцию (не только молочную) теперь оформлять смогут уполномоченные специалисты предприятия, и не обязательно ветеринары.
«Меркурий» позволяет создать единую базу данных для быстрого поиска и анализа информации, обеспечить максимальную эффективность контроля безопасности продукции, — ​считает начальник отдела АСУ ООО «Уфагормолзавод» Марат Гильманов. — ​Из недостатков можно назвать постоянные изменения ФГИС «Меркурий», из-за которых приходится вносить изменения в обработку данных для интеграции учетной системы с системой «Меркурий». Ощутимые затраты требуются на разработку, внедрение и сопровождение программы для интеграции имеющейся информационной базы с ФГИС «Меркурий» через шлюз API. Необходимо закупить оборудование, ПО для печати дополнительных штрихкодов и маркировки упаковок по требованиям торговых сетей (у каждой сети свои требования). Затраты на внедрение системы адресного склада (WMS), чтобы обеспечить прослеживаемость продукции, надлежащую скорость и сокращение числа ошибок отгрузки продукции со склада.
Готовность наших контрагентов разная. У федеральных торговых сетей, например, высокая готовность, а у некоторых поставщиков молока-сырья — ​низкая. Как следствие, отсутствие ВСД на каждую транспортную партию от хозяйств-поставщиков. В некоторых хозяйствах нет обученных и зарегистрированных в системе «Меркурий» пользователей».

Цена вопроса и фактор времени
ФГИС «Меркурий» — ​это по существу веб-приложение, которое может быть доступно через веб-интерфейс или шлюз «ВетИС-API». В первом случае придется сводить вручную все вводные данные, что приемлемо для предприятий с небольшим оборотом, во втором «Меркурий» получает необходимые данные из учетной системы предприятия и автоматически выписывает электронный документ. При больших оборотах шлюз, конечно, предпочтительнее, но дороже: заказать готовое решение будет стоить от 1‑2 до 30 млн и более. Все зависит от учетной системы, используемой на предприятии, и сложности бизнес-процессов. Силами своих специалистов интеграцию можно провести за 3‑4 месяца.
Система фактически готова к работе и вполне успешно используется ветеринарными службами некоторых регионов.
«Где-то система внедрялась легко (где компьютерная грамотность сотрудников была выше), где-то имели место проблемы, но силами наших сотрудников, без интеграции, без специальных программ, которые предлагают коммерческие компании для интеграции «1С Предприятие» в «Меркурий», система заработала, — ​рассказал начальник станции по борьбе с болезнями животных Всеволжского района Ленинградской области Леонид Кротов. — ​Наши врачи провели большую работу: зарегистрировали в системе всех контрагентов. Без интеграции с учетной системой предприятия у нас ветврачи оформляли один ветсертификат за 10‑20 минут, но наши специалисты освоили ряд приемов и теперь оформление сертификата занимает 2‑5 минут. Там, где в смену выписывается до 100 ВСД, можно сводить все данные в ручном режиме, если больше, без интеграции учетной системы предприятия и системы «Меркурий» не обойтись. Сейчас мы работаем с представителями объектов над тем, чтобы они скорее разработали программы, которые интегрируют 1С и «Меркурий». Таких предприятий на территории Всеволжского района осталось 5‑6. Одно из них — ​логистический центр, который обеспечивает продуктами Петербург и другие города;​ему, чтобы установить сервер, разработать программное сопровождение, надо 7‑8 млн рублей. Но этот центр реализует продукцию от разных поставщиков, разных сроков годности, разной номенклатуры и, конечно, ветврач, заполняя вручную электронные ВСД, никогда не сделает всю работу». Здесь, уверен Леонид Кротов, только нужна интеграция «Меркурия» с учетной системой и автоматизация процесса.
«Очень надеялись, что с 1 января все заработает, это было бы удобно для нас, ветврачей, потому что все игроки на рынке прозрачны, все операции прослеживаются, — ​продолжает он. — ​Кроме того, отпала бы необходимость в защищенных бланках. В Гознаке они стоят 30 рублей, это все-таки большая сумма, она отражается на себестоимости. Мы вынуждены каждый квартал объявлять торги на закупку бланков, проводить соответствующие процедуры, тратим миллионы рублей, содержим помещения для их хранения и обеспечиваем охрану. От введения «Меркурия» были бы одни только плюсы. Но, еще не все участники оборота продукции и ветслужбы на местах готовы работать в ФГИС «Меркурий». Россия большая: где-то нет интернета, а где-то и компьютеров. И не все хотят готовиться, иначе откуда такая разница в показателях внедрения ЭВС между регионами и отраслями? Не всем нужна прозрачность технологических процессов, движения сырья и готовой продукции. Это тоже одна из причин столь долгого и трудного пути «Меркурия». Конечно, есть инертность и финансовые трудности у бизнеса, но выигрыш от сокращения трудозатрат на оформление ВСД — ​колоссальный. Дополнительное время на подготовку всем участникам оборота животноводческой продукции придется использовать по назначению, то есть для перехода на электронную ветсертификацию.
Тем временем Россельхознадзор должен решить задачу идентификации животных в единой федеральной базе. Работа в этом направлении идет, но недостаточно быстро. Без идентификации продуктивных животных прослеживаемость всей продукции нельзя считать надежной. Уязвимой остается система и по причине исключений для территорий, не имеющих доступ в Интернет. Через эти территории будет идти продукция сомнительного происхождения. Но фундаментальных изъянов у «Меркурия» нет. Система, конечно, еще не идеальна, но она и не может стать идеальной в отрыве от практики, и здесь важно, чтобы возможные сбои в работе «Меркурия» не вызвали задержки оборота: мясо — ​не вино, и время не делает его лучше. 
            bool(false)